A política de dados abertos, implantada durante a gestão de Dilma
Rousseff, deverá entrar em uma nova etapa: a inovação aberta. Esse é o
movimento que o Serpro se prepara para participar ao estruturar uma
aceleradora que consiga mostrar a startups e mesmo grandes empresas as
oportunidades de negócios que há nesse ambiente de informações públicas
mais acessíveis. Marcos Mazoni, presidente do órgão, acredita que
mudanças como essa podem beneficiar a sociedade e colocar o cidadão como
centro desse processo e não a infraestrutura do Estado.
O executivo sabe que não faltam desafios. Entre eles, preparar uma infraestrutura física que garanta às pessoas o acesso a todos os serviços que estão sendo oferecidos virtualmente assim como levar as vantagens que a tecnologia pode proporcionar em áreas estratégicas, como Saúde e Educação, a municípios com menos recursos tecnológicos. Em entrevista ao Inovação das Empresas, ele fala desses desafios e outros temas, como Big Data, Dialoga BR e os portais Cidadão Mais Simples e Empresas Mais Simples.
Inovação nas Empresas — O Serpro teve um papel importante no desenvolvimento da política dos dados abertos. Agora, busca uma nova etapa para utilização desses dados. Como isso será feito?
Marcos Mazoni — A experiência de dados abertos que nós temos hoje, o Portal de Dados Abertos do Ministério do Planejamento, é muito importante e atende aos requisitos legais. Só que a experiência de dados abertos no mundo mostra que a evolução disso é a geração de oportunidades de negócios em cima dessas informações. Quando o Estado disponibiliza informações, ele está disponibilizando conhecimento que pode gerar essas oportunidades. E nós achamos que para que esse movimento se efetue nós precisamos, realmente, alavancar esse cenário de uma forma mais pró-ativa para que essa inteligência dos dados seja percebida, para que as pessoas agreguem valor a essas informações. Em função disso, a nossa agência de inovação interna está se voltando para esse processo, para trazer outros atores. Esse é um processo evolutivo que deve nos levar a uma aproximação com startups, por exemplo.
IE – O Serpro terá uma aceleradora?
MM — Sim, teremos uma aceleradora junto com o Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação. Estaremos nucleando os centros de pesquisas para que eles possam colaborar nesse processo e permitir que levemos as oportunidades de negócios para os interessados. O nosso papel será o de levar essas oportunidades, em uma atuação semelhante ao que vem sendo feito na Alemanha. Os pontos dessa aceleradora serão conhecimento, tecnologia e oportunidades. As startups que desenvolverem projetos que forem aprovados deverão receber certificações e homologações. Vamos também trazer empresas interessadas, não apenas startups. Um dos nossos interlocutores nesse caso é a Brascomm e estamos conversando com entidades, universidades, investidores.
IE – O Serpro deve lançar o programa Empresa mais Simples em breve, mas já tem outro desafio, o de preparar o Cidadão Mais Simples, não? Como está o desenvolvimento desse segundo projeto?
MM – Nós estamos com as tecnologias de barramento do projeto Cidadão Mais Simples em produção, sendo testadas com as bases existentes. Então, tecnologicamente estamos bem adiantados. O que a gente está fazendo junto com a Secretaria da Pequena e Micro Empresa e o Ministério do Planejamento é a definição dos serviços que estarão nesses primeiros lançamentos. O nosso objetivo é que o ano de 2016 seja repleto de lançamentos, colocando novos serviços todos os meses no Portal do Cidadão.
IE – O Portal Empresas mais Simples já está no ar?
MM – Sim, já está no ar. O que vai entrar agora é o serviço de abertura de empresas.
IE – E de fechamento de empresas também?
MM – Sim. Mas o serviço de fechamento de empresas é relativamente mais simples, ele envolve uma mudança de legislação ou de adequação da legislação exclusivamente federal. A abertura é que envolve estados e municípios. Quando eu fecho uma empresa a lógica da unidade arrecadadora é de que ela só pode ser fechada se ela estiver em dia com seus tributos. Não, se a gente transfere os valores devidos para a pessoa física, a empresa pode fechar a sua atividade não gerando novas obrigações. No caso da abertura é diferente, são preciso alvarás estaduais e municipais para isso. O processo de integração dos dados na abertura é mais complexo.
IE – Você já tem convênios com os estados e municípios que permitam essa integração?
MM – A Secretaria é a encarregada de preparar os convênios com todos os estados e municípios. Nós já temos um trabalho importante com o Distrito Federal e São Paulo já está bastante adiantado, até pela mudança de legislação da Prefeitura que facilita muito o conceito, a concepção do portal. Mas isso evidentemente vai ser levado para todos os estados e municípios.
IE – O Serpro também participou do projeto Dialoga Br, recentemente lançado pela presidente Dilma Rousseff. Como está esse programa?
MM – Nós fizemos o lançamento há 15 dias com quatro importante temas de políticas sociais do governo, a questão da segurança pública, do Ministério da Educação e da Saúde, o ministro da Saúde inclusive já fez um debate virtual na nossa ferramenta sobre o Mais Médicos, com acesso em outras plataformas de uso da população, como Facebook. Nós já temos cerca de 20 mil sugestões enviadas nessa plataforma, o que é um número alto. As experiências europeias, inclusive, falam em 10 mil sugestões, 15 mil em um projeto de longo prazo. Nós mal começamos e já temos esse número de propostas apresentadas no ambiente. O Dialoga BR vai ser uma importante ferramenta de comunicação da população e o governo, onde ele pode debater, apoiar projetos que acha importantes, conhecer os programas do governo que muitas vezes são desconhecidos, ter oportunidade de debates reais com ministros, com a presidenta da República. Agora, vamos ampliar o escopo do programa. O objetivo é introduzir novos projetos todos os meses. Esta semana, por exemplo, entra o tema da Cultura.
IE – Tem estados ou prefeituras interessados no uso dessa plataforma?
MM — Sim, tem vários estados interessados. O Maranhão, por exemplo, se utiliza da nossa plataforma em uma ferramenta que ainda é chamada de Participa Br, que é a mesma infraestrutura do Dialoga. Há também interesse na Bahia, talvez seja introduzida ainda em Santa Catarina. Ela está aberta a todos os interessados.
IE – Qual o próximo desafio do Serpro?
MM — Nós temos dois grandes desafios. Um é que esses serviços que estamos oferecendo à população estejam presentes ao cidadão nas suas condições. Ou seja, que não tenhamos uma plataforma elitizada mas mantenha sua característica que é de resolver os problemas dos que mais precisam, dando o acesso a esses serviços. Precisamos criar uma rede presencial, precisamos da participação dos estados e municípios esse processo. O projeto para isso está sendo feito em parceria com a Telebras, com os Correios, para que eles tenham ambientes físicos para que a população possa efetivamente se apropriar dessa infraestrutura.
O outro grande desafio que temos é o de levar aos municípios menos providos de tecnologia as vantagens de qualificação dos serviços públicos. Não apenas na área de controle e gestão, que é a nossa característica, mas possibilitar acesso a soluções do mundo de educação, da Saúde, que possam proporcionar qualidade de vida para os cidadãos. E é isso que as pessoas estão reivindicando, quando fazemos uma análise mais detalhada dos movimentos sociais vemos que o que as pessoas querem é mais serviços públicos de qualidade. Esse é o grande desafio do governo federal e que o Serpro é parceiro nesse momento.
IE – Na área de mobilidade houve mais avanços em novos serviços e ferramentas?
MM – Todos os nossos produtos têm versões para smartphones, com foco na mobilidade. Por isso a adoção da nuvem que hoje conta com mais de 200 serviços. Um exemplo disso foi o desenvolvimento que fizemos para o Sinesp (Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública), do Ministério da Justiça, que está todo na nuvem e hoje é usado por profissionais da Polícia Rodoviária Federal no Brasil inteiro que conseguem checar os dados até pelos seus smartphones particulares.
E a mobilidade também é um dos temas que queremos levar para as comunidades de startups, queremos ser ajudados com novas soluções nessa área.
IE – Você tem sinalizado com a possibilidade de oferecer serviços mais específicos ao cidadão à medida que ele acessa os dados e mais informações do seu perfil começam a ser disponibilizados por ele. Isso vai exigir muito da capacidade de sistemas analíticos e Big Data, não? Como vocês estão preparados para isso?
MM – Sim, sem dúvida vai exigir. E não só para a qualificação dos serviços, pois o Big Data é muito importante quando cruzamos dados estruturados e não estruturados, mas também temos de pensar como qualificamos a prestação de serviços. E é isso que queremos, buscar todas as informações da pessoa girando em torno do cidadão e não da estrutura do Estado. As lógicas de Big Data, que são as lógicas de interação de dados, são fundamentais para evoluir nesse tipo de prestação de serviço.
IE – O Serpro já tem hoje as ferramentas de Big Data?
MM — Sim, temos as ferramentas para isso. Nós lançamos inclusive um produto interno de governo, chamado Quartzo, que é uma ferramenta de Big Data, de extração de grandes volumes de dados que foi desenvolvido pelo Serpro usando vários sistemas de software livre. Hoje essa ferramenta extrai dados, por exemplo, da locomoção dos funcionários do governo federal para os órgãos de controle. É uma prestação de serviço que o Ministério do Planejamento faz utilizando essa plataforma. Nós estamos desenvolvendo uma série de ferramentas, que estamos chamando de CIS (Central de Informações Serpro), que vão trabalhar na valoração e qualificação dos dados existentes no órgão. Isso tudo tem uma lógica de Big Data, apesar de não ser uma solução fechada, empacotada como Big Data.
IE — Virão novos lançamentos nessa área?
MM – Sim, estamos preparando novas ferramentas que serão lançadas até o final de setembro. Esperamos que 2016 seja repleto de novidades também em Big Data.
O executivo sabe que não faltam desafios. Entre eles, preparar uma infraestrutura física que garanta às pessoas o acesso a todos os serviços que estão sendo oferecidos virtualmente assim como levar as vantagens que a tecnologia pode proporcionar em áreas estratégicas, como Saúde e Educação, a municípios com menos recursos tecnológicos. Em entrevista ao Inovação das Empresas, ele fala desses desafios e outros temas, como Big Data, Dialoga BR e os portais Cidadão Mais Simples e Empresas Mais Simples.
Inovação nas Empresas — O Serpro teve um papel importante no desenvolvimento da política dos dados abertos. Agora, busca uma nova etapa para utilização desses dados. Como isso será feito?
Marcos Mazoni — A experiência de dados abertos que nós temos hoje, o Portal de Dados Abertos do Ministério do Planejamento, é muito importante e atende aos requisitos legais. Só que a experiência de dados abertos no mundo mostra que a evolução disso é a geração de oportunidades de negócios em cima dessas informações. Quando o Estado disponibiliza informações, ele está disponibilizando conhecimento que pode gerar essas oportunidades. E nós achamos que para que esse movimento se efetue nós precisamos, realmente, alavancar esse cenário de uma forma mais pró-ativa para que essa inteligência dos dados seja percebida, para que as pessoas agreguem valor a essas informações. Em função disso, a nossa agência de inovação interna está se voltando para esse processo, para trazer outros atores. Esse é um processo evolutivo que deve nos levar a uma aproximação com startups, por exemplo.
IE – O Serpro terá uma aceleradora?
MM — Sim, teremos uma aceleradora junto com o Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação. Estaremos nucleando os centros de pesquisas para que eles possam colaborar nesse processo e permitir que levemos as oportunidades de negócios para os interessados. O nosso papel será o de levar essas oportunidades, em uma atuação semelhante ao que vem sendo feito na Alemanha. Os pontos dessa aceleradora serão conhecimento, tecnologia e oportunidades. As startups que desenvolverem projetos que forem aprovados deverão receber certificações e homologações. Vamos também trazer empresas interessadas, não apenas startups. Um dos nossos interlocutores nesse caso é a Brascomm e estamos conversando com entidades, universidades, investidores.
IE – O Serpro deve lançar o programa Empresa mais Simples em breve, mas já tem outro desafio, o de preparar o Cidadão Mais Simples, não? Como está o desenvolvimento desse segundo projeto?
MM – Nós estamos com as tecnologias de barramento do projeto Cidadão Mais Simples em produção, sendo testadas com as bases existentes. Então, tecnologicamente estamos bem adiantados. O que a gente está fazendo junto com a Secretaria da Pequena e Micro Empresa e o Ministério do Planejamento é a definição dos serviços que estarão nesses primeiros lançamentos. O nosso objetivo é que o ano de 2016 seja repleto de lançamentos, colocando novos serviços todos os meses no Portal do Cidadão.
IE – O Portal Empresas mais Simples já está no ar?
MM – Sim, já está no ar. O que vai entrar agora é o serviço de abertura de empresas.
IE – E de fechamento de empresas também?
MM – Sim. Mas o serviço de fechamento de empresas é relativamente mais simples, ele envolve uma mudança de legislação ou de adequação da legislação exclusivamente federal. A abertura é que envolve estados e municípios. Quando eu fecho uma empresa a lógica da unidade arrecadadora é de que ela só pode ser fechada se ela estiver em dia com seus tributos. Não, se a gente transfere os valores devidos para a pessoa física, a empresa pode fechar a sua atividade não gerando novas obrigações. No caso da abertura é diferente, são preciso alvarás estaduais e municipais para isso. O processo de integração dos dados na abertura é mais complexo.
IE – Você já tem convênios com os estados e municípios que permitam essa integração?
MM – A Secretaria é a encarregada de preparar os convênios com todos os estados e municípios. Nós já temos um trabalho importante com o Distrito Federal e São Paulo já está bastante adiantado, até pela mudança de legislação da Prefeitura que facilita muito o conceito, a concepção do portal. Mas isso evidentemente vai ser levado para todos os estados e municípios.
IE – O Serpro também participou do projeto Dialoga Br, recentemente lançado pela presidente Dilma Rousseff. Como está esse programa?
MM – Nós fizemos o lançamento há 15 dias com quatro importante temas de políticas sociais do governo, a questão da segurança pública, do Ministério da Educação e da Saúde, o ministro da Saúde inclusive já fez um debate virtual na nossa ferramenta sobre o Mais Médicos, com acesso em outras plataformas de uso da população, como Facebook. Nós já temos cerca de 20 mil sugestões enviadas nessa plataforma, o que é um número alto. As experiências europeias, inclusive, falam em 10 mil sugestões, 15 mil em um projeto de longo prazo. Nós mal começamos e já temos esse número de propostas apresentadas no ambiente. O Dialoga BR vai ser uma importante ferramenta de comunicação da população e o governo, onde ele pode debater, apoiar projetos que acha importantes, conhecer os programas do governo que muitas vezes são desconhecidos, ter oportunidade de debates reais com ministros, com a presidenta da República. Agora, vamos ampliar o escopo do programa. O objetivo é introduzir novos projetos todos os meses. Esta semana, por exemplo, entra o tema da Cultura.
IE – Tem estados ou prefeituras interessados no uso dessa plataforma?
MM — Sim, tem vários estados interessados. O Maranhão, por exemplo, se utiliza da nossa plataforma em uma ferramenta que ainda é chamada de Participa Br, que é a mesma infraestrutura do Dialoga. Há também interesse na Bahia, talvez seja introduzida ainda em Santa Catarina. Ela está aberta a todos os interessados.
IE – Qual o próximo desafio do Serpro?
MM — Nós temos dois grandes desafios. Um é que esses serviços que estamos oferecendo à população estejam presentes ao cidadão nas suas condições. Ou seja, que não tenhamos uma plataforma elitizada mas mantenha sua característica que é de resolver os problemas dos que mais precisam, dando o acesso a esses serviços. Precisamos criar uma rede presencial, precisamos da participação dos estados e municípios esse processo. O projeto para isso está sendo feito em parceria com a Telebras, com os Correios, para que eles tenham ambientes físicos para que a população possa efetivamente se apropriar dessa infraestrutura.
O outro grande desafio que temos é o de levar aos municípios menos providos de tecnologia as vantagens de qualificação dos serviços públicos. Não apenas na área de controle e gestão, que é a nossa característica, mas possibilitar acesso a soluções do mundo de educação, da Saúde, que possam proporcionar qualidade de vida para os cidadãos. E é isso que as pessoas estão reivindicando, quando fazemos uma análise mais detalhada dos movimentos sociais vemos que o que as pessoas querem é mais serviços públicos de qualidade. Esse é o grande desafio do governo federal e que o Serpro é parceiro nesse momento.
IE – Na área de mobilidade houve mais avanços em novos serviços e ferramentas?
MM – Todos os nossos produtos têm versões para smartphones, com foco na mobilidade. Por isso a adoção da nuvem que hoje conta com mais de 200 serviços. Um exemplo disso foi o desenvolvimento que fizemos para o Sinesp (Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública), do Ministério da Justiça, que está todo na nuvem e hoje é usado por profissionais da Polícia Rodoviária Federal no Brasil inteiro que conseguem checar os dados até pelos seus smartphones particulares.
E a mobilidade também é um dos temas que queremos levar para as comunidades de startups, queremos ser ajudados com novas soluções nessa área.
IE – Você tem sinalizado com a possibilidade de oferecer serviços mais específicos ao cidadão à medida que ele acessa os dados e mais informações do seu perfil começam a ser disponibilizados por ele. Isso vai exigir muito da capacidade de sistemas analíticos e Big Data, não? Como vocês estão preparados para isso?
MM – Sim, sem dúvida vai exigir. E não só para a qualificação dos serviços, pois o Big Data é muito importante quando cruzamos dados estruturados e não estruturados, mas também temos de pensar como qualificamos a prestação de serviços. E é isso que queremos, buscar todas as informações da pessoa girando em torno do cidadão e não da estrutura do Estado. As lógicas de Big Data, que são as lógicas de interação de dados, são fundamentais para evoluir nesse tipo de prestação de serviço.
IE – O Serpro já tem hoje as ferramentas de Big Data?
MM — Sim, temos as ferramentas para isso. Nós lançamos inclusive um produto interno de governo, chamado Quartzo, que é uma ferramenta de Big Data, de extração de grandes volumes de dados que foi desenvolvido pelo Serpro usando vários sistemas de software livre. Hoje essa ferramenta extrai dados, por exemplo, da locomoção dos funcionários do governo federal para os órgãos de controle. É uma prestação de serviço que o Ministério do Planejamento faz utilizando essa plataforma. Nós estamos desenvolvendo uma série de ferramentas, que estamos chamando de CIS (Central de Informações Serpro), que vão trabalhar na valoração e qualificação dos dados existentes no órgão. Isso tudo tem uma lógica de Big Data, apesar de não ser uma solução fechada, empacotada como Big Data.
IE — Virão novos lançamentos nessa área?
MM – Sim, estamos preparando novas ferramentas que serão lançadas até o final de setembro. Esperamos que 2016 seja repleto de novidades também em Big Data.
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